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由于非施工单位原因而产生的签证。一般工程的施工合同中都不是很明确的反映不可抗力的原因而造成的损失，所以发生不可抗力时要及时做出签证。鄂尔多斯工程预算的总依据为工程施工承包合同，其中投标文件，招标公告、中标通知书，工程量清单及相关技术图纸，现场施工的一些影像资料等都为其组成部分。在工程招标阶段至工程施工承包合同订立之前，施工单位就应该充分的研究工程技术图纸，工程的外界条件、工程的地质条件以及工程建设期间可考虑的材料、人工价格涨幅等，将工程可能发生变更而产生依据的情况的考虑周全，尽可能在合同中做出准确、详细的阐述对不可预料的因素、不可抗拒的情况发生时，对鄂尔多斯工程预算的方式做出明确的说明。只有依据上明确，在工程开展过程中才能做到有章可徇，有据可依。工程鄂尔多斯工程预算的程序应予明确，正常工程开展过程中除建设单位、施工单位外可能还要涉及监理单位、总承包管理单位、分包单位等。所以对鄂尔多斯工程预算的程序明确后可以工作开展更加的顺畅，另外有规范程序也可减少人为操纵的因素，减少不必要的损失。不可抗力的范围一般包括因战争、敌对行动（无论是否宣战）、入侵、外敌行为、军事政变、恐怖主义、骚动、暴动、空中飞行物坠落或其他非合同当事人责任或原因造成的罢工、停工、爆炸、火灾等，以及当地气象、地震、卫生等部门规定的情形。合同的缺陷而产生的签证。合同缺陷表现为合同文件规定不严谨甚至矛盾、合同中的遗漏或错误，在这种情况下，如果工程的执行将导致成本增加或工期延长，那就应及时做出工程签证。市场的变化而产生的签证。但这种签证要视合同的约定而定，若合同中约定或政策文件明确规定材料、工费随市场变化或到达一定条件后随市场变化，那当市场的材料、工费上升时就要及时的做出工程签证。
工程预算编制三阶段如何进行：
①、做好招投标阶段的工程造价的控制，合理确定招标控制价，并根据投标报价来确定中标的工程造价。
②、科学确定承包合同价.
③、结算阶段的造价控制.
基建工程造价管理的作用：
1、合理使用人力、物力、财力和自然资源，跟踪审计造价控制措施一、参加图纸会审，对会审内容进行造价评估，及时与委托方和建设项目参与方进行沟通，对不合理的内容提出参考意见。二、对施工组织工程预算编制进行评估，施工组织工程预算编制有无增加造价的内容，提出合理化建议，协助委托方审批施工组织工程预算编制。三、工程进度款的控制，根据进度及时测算工作量及造价，协助委托方控制进度款拨付。四、及时测算工程预算编制变更现场签证的造价，并及时给委托方汇报，并提出有效解决方案。五、对重大材料采购进行市场询价与定额信息价比对，提供询价服务。六、与建设、监理、施工企业建立良好的信息沟通渠道。
同时对鄂尔多斯工程预算关键环节强制实行规范化管理，制订了一系列规范化表格，其中评标阶段就有4项规范表格，整个鄂尔多斯工程预算过程涉及规范表格共10项，实现了鄂尔多斯工程预算过程的可控与受控，做到每个环节都有记录可查，进一步增强了鄂尔多斯工程预算管理的操作性，提高了工作效率。据统计，自“鄂尔多斯工程预算管理办法”实行以来，共组织鄂尔多斯工程预算12次，其中鄂尔多斯工程预算项目预算价在100万元以上的有7个；组织设备材料鄂尔多斯工程预算10次，工程鄂尔多斯工程预算2次，共涉及鄂尔多斯工程预算金额1330多万元，通过鄂尔多斯工程预算，终合同确认金额为1260万元，节约资金近80万元，从而有效控制了鄂尔多斯工程预算，降低了成本，促进了经营管理工作，提高了企业效益。健全了鄂尔多斯工程预算机构，局成立了鄂尔多斯工程预算领导小组，鄂尔多斯工程预算办和鄂尔多斯工程预算纪律监督小组，加强对鄂尔多斯工程预算工作的管理。我局成立了局长任组长，经营副局长、生产副局长、行政副局长分别担任副组长的鄂尔多斯工程预算领导小组，成员由副总及以上的局领导和企划部主任组成，实现了全局鄂尔多斯工程预算工作的统一领导。鄂尔多斯工程预算办挂靠企划部，负责项目鄂尔多斯工程预算的组织实施和日常管理工作。鄂尔多斯工程预算纪律监督小组由纪监、审计人员组成，负责对鄂尔多斯工程预算全过程进行监督。由于鄂尔多斯工程预算机构健全，有力地促进了鄂尔多斯工程预算工作的开展。充实了鄂尔多斯工程预算工作人员，加强了鄂尔多斯工程预算工作力量。项目鄂尔多斯工程预算由鄂尔多斯工程预算办组织实施，工作人员主要由企划部主概预算管理、法律顾问及合同管理人员和项目主管部门、纪监室、供应科等部门有关人员组成，人员齐心协力，密切配合，提高了工作效率，保证了鄂尔多斯工程预算工作顺利进行。
工程鄂尔多斯工程预算包括人工种植及采集草皮，土、黏土采筛，采筛洗砂及机制砂，采砂砾、碎（砾）石土、砾石、卵石，片石、块石开采，料石、盖板石开采，机械轧碎石，采筛路面用石屑、煤渣、矿渣，人工洗碎（砾、卵）石，堆、码方，碎石破碎设备安、拆等项目。工程鄂尔多斯工程预算中机制砂、机轧碎石用到的片石均按捡清片石计算，本章工程鄂尔多斯工程预算中材料采集及加工工程鄂尔多斯工程预算已包括采、筛、洗、堆及加工等操作损耗。工程鄂尔多斯工程预算中包括人工挑抬运输、手推车运输、机动翻斗车运输（配合人工装车）、手扶拖拉机运输（配合人工装车）、载货汽车运输（配合人工装卸）、自卸汽车运输（配合装载机装车）、人工装机动翻斗车、人工装卸汽车、装载机装汽车、其他装卸汽车、洒水车运水等项目。汽车运输工程鄂尔多斯工程预算中已综合考虑路基不平、土路松软、泥泞、急弯、陡坡等因素增加的消耗。载货汽车运输、自卸汽车运输和洒水汽车运水工程鄂尔多斯工程预算项目，仅适用于平均运距在15km以内的运输；当运距超过个工程鄂尔多斯工程预算运距单位时，其运距尾数不足一个增运工程鄂尔多斯工程预算单位的半数时不计，等于或超过半数时按一个增运工程鄂尔多斯工程预算运距单位计算。当平均运距超过15km时，应按市场运价计算其运输费用。人力装卸船舶可按手推车运输相应项目工程鄂尔多斯工程预算计算，所有材料的运输及装卸工程鄂尔多斯工程预算中，均未包括堆、码方工日。
