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工程预算短缺一直制约着现代化建设的进程,有限的工程预算能否得到充分合理地利用,是摆在我们面前需要认真解决的问题。任何一个建设项目都要从项目建议书可行性研究报告开始,经可行性研究、设计、施工、竣工验收几个阶段,其中工程设计是项目建设全过程中控制投资的关键。铁路基本建设某一项目的可行性研究,是根据国民经济发展的需要和铁路建设长期规划的要求,对该项目建设的必要性,建设规模、主要技术标准、主要设计方案、技术的可行性、经济的合理性以及投资、估算、资金筹措与建设年限等方面的内容,经过全面系统的研究分析论证后所推荐的 方案,并作出定性定量的结论,为该项目的投资决策提供了可靠的依据。而其中的投资估算是可行性研究报告的主要组成部分,而且应该是建设项目工程预算 限额,是建设项目全过程造价控制的龙头。因此,投资估算一定要准确,打足打实,不留缺口。我们应根据全国基建项目管理的统一规定,并结合铁路特点,制定出铁路投资估算办法。对投资估算的准确度,设计任务书的深度,取费标准,计算方法等作出明确规定,并健全和配套科学合理的指标参数。由于基本建设的各个设计阶段需多次性计算,必需对各个设计阶段的概算进行层层控制。即以批准的设计任务书的估算作为初步设计的限额,以批准的初步设计的限额作为技术设计限额,以批准的技术设计修正概算作为施工图设计限额,为达到这一要求,必须要使设计人员增加经济效益观念,改变设计过程中不算帐,设计完了再作概算的现象,由“画了算”变为“算了画”,将批准的投资额按工作单位和专业合理切块,规定每个工作单元或专业的分块限额目标,从实际出发,优化设计,合理选用技术标准,确定设计规模,通过一系列全过程的限额设计管理,达到投资控制在限额以内的目标。



双管齐下,才能促使工程预算咨询企业切实转变为全过程工程咨询企业。因此,新形势下工程预算咨询企业应提升企业的核心竞争力,依据国务院的《关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2021〕19号),认清企业发展的当下形势,通过政策引入新技术以及理念等,应对好企业转型发展面临的挑战与机遇。我国实工程预算程咨询的初目的,是为了给建工企业、业主以及工程预算单位进行科学决策,避免市场恶性竞争等不良风气的影响,更加科学、合理以及健康地实现建工项目。所以,建工监督制度以及咨询服务体系等,都是从项目决策阶段的可行性报告入手,逐步延伸到设计、招标以及工程预算、保修等多个阶段,提供全过程以及全方位的咨询服务。只是,很多咨询企业为了因为工程建立的产生与发展,为保证项目能通过各部门以及单位的监理,将咨询重点放在了人员配置以及工作内容较强的工程预算阶段中,而工程预算咨询企业则是将重点放在了造价上。从《建筑法》对建设单位监理的要求来看,工程预算咨询发展的契机,是因为多数建筑项目的设计、工程预算与监理等阶段是分类等,并没有实现建筑项目的统一管理,导致成本增加,为控制成本提升项目盈利,建工企业才十分需求工程预算咨询。然而,目前仅仅是工程预算咨询,根本无法控制工程成本、规避项目风险,建设工程的内在联系依旧十分薄弱。为解决当前建筑行业的通病, 国务院正式出台了发展全过程工程咨询的相关文件,针对实际建工过程中产业链的断裂以及信息流分割等情况,以工程全生命周期的概念为核心,促进咨询企业为业主提供完整的建筑产品与服务,并高度整合服务内容,实现投资成本节约以及工期的缩短,从而提升服务质量和项目品质。




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审查开标、评标、决标、合同签定工作的程序是否符合规定。开标必须在招投标管理机构的监督下进行,工程管理、审计、财务、公证等部门参加,公开工程预算时,投标单位必须全部参加,开标的时间要符合工程预算文件规定的要求,标书密封要完好并当众起封公布标底;评标的组成人员应按规定的各方组成,评审标书要按工程预算文件规定的评标方法、原则进行,开标后不得更改,计分法评标时各项目设置的分值和设定的上下浮动分数、有效报价区间要合理,评分的标准能真正起到择优录取施工队伍的作用;评审小组应写出评标报告,推选出后选中标单位供工程预算单位选择;决标时,工程预算单位应向上级主管部门填报决标书,经审批后应及时向中标和未中标单位发出通知书,退还押金并在规定的期限内签定合同,其主要条款应与中标内容相一致;对较简单的工程项目应当场开标、评标、决标。工程施工阶段是物化劳动和活劳动实现价值转移,形成工程产品的重要阶段。强化施工阶段的管理和监督,对于加快工程施工进度、保证施工质量、降低工程预算、提高投资效益等都具有十分重要的意义。审计部门应与工程主管、建设、施工、质监、设计、财务等部门搞好配合,重点做好以下几项工作,为工程预算结算审计掌握真实准确的 手资料。审查施工组织设计方案。施工方案要经济合理,施工技术先进,施工力量和机械调备得当,组织要均衡审查施工图预算。施工图预算是影响工程预算的基本因素,也是编制工程预算结算的主要依据,加强施工图预算的审查,使其控制在批准的概算投资以内,是审计部门的重要工作。审计时,主要审查工程量的计算有无错算、漏算、重算、多算的问题,审计定额和单价的套用、汇率的计取是否正确等。审查施工资料。施工过程中的资料主要有施工图、图纸会审记录、隐敝工程验收记录、分部(分项)工程验收记录、设计变更通知、施工日记、构件实验报告、主要材料合格证等,它是审查工程预算结算的重要依据。审计部门主要审查了解这些资料的记录是否及时、准确,现场管理人员是否签字认可,特别是对基础工程验收记录,审计人员有必要到现场核实,防止弄虚作假的现象发生。




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