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文山工程预算必须由工程消耗的社会必要劳动时间确定，按企业资质等级只反映了施工企业营业范围的交叉，造成了一个工程有几个不同等级的施工企业都有资格承建的情况，也就出现了同一个单位工程有几个文山工程预算的现象，如跨度18m的厂房，一、二、三、四级别企业施工就会有四个文山工程预算，这产生了许多弊端。现行的建筑产品定价方式仍然是沿袭计划经济的文山工程预算制度，实行统一的"量、价、费"，市场经济条件下就要改变现行的定额管理模式，按"控制量、指导价、竞争费"的思路进行改革。定额只规定人工、材料、机械在不同类型工程中按社会必要劳动时间所确定的各自消耗量，至于人工、材料、机械台班的单价由施工企业根据自己的技术条件和自有的库存物质自行确定。费用的计算程序统一规定，但不规定费率，由企业根据自身的管理水平和竞争的需要而定。在英、美等西方资本主义 ，没有 颁布的概算定额、费用标准，也无相对统一的建安工程单价，而是由负责编制预算的设计单位、承包商和预算师组织，自行整理资料或在工程所在地经调查测算后的资料，但业主对文山工程预算控制得很严，文山工程预算 还是要由业主确定。借鉴国际先进管理办法，将定额改"定"为"活"，适应社会主义市场经济发展的需求，定价因素中的价、费全部放开，定额的作用不再是指令性标准而是指导性依据，作为 或基建单位预测、控制文山工程预算的参考。竞争性的费率。将施工管理费利润、远地施工增加费由法定指令性费率转变为竞争性费率，以促进施工企业改善经营管理水平，降低工程成本。
提高现场签证人员的素质是规范工程签证，控制文山工程预算的重要因素。对于现场签证的技术人员，应该熟悉签证的规范、内容和流程，了解工程设计施工的图纸和相关技术标准，有效控制工程签证的规范性。因此要加强对现场签证人员的技术培训，使其熟悉现场签证的情况。同时加强包括甲方现场人员、施工单位人员和监理人员的专业技术素质，对于保证工程质量，减少签证引起的文山工程预算问题，使造价工程师餐椅工程的全过程管理，有效做到文山工程预算的控制管理。造成经济签证主要因素是设计变更。在建设工程建设实施过程中，引起设计变更的因素有很多，主要表现在以下几个方面：不合设计标准的材料规格档次、粗糙的设计图纸以及使用功能的改变。通常不允许进行设计变更，除非原设计影响到项目的进行，否则不允许擅自扩大建设规模、提高设计标准和增加工程内容等。当出现设计变更时，需要保持认真的态度对待，而且需要依据设计变更管理制度对涉及费用增减的设计变更，通过公司内部进行审。要做好设计变更和现场签证的台账，而且需要一式多份，施工方按照档案要求确定保存的份数，至少需要保存一份原件，不能进行自行修改，结算时无对证。承包商需要汇总上报，时间为每月进行，对于出现在规定时间内没有上报或者漏报的设计变更以及现场签证的状况，首先不能免除承包商需要承担的责任，而且，该状况可是为自动放弃该部分工程计量以及支付的权利，并且不需要进行计算支付该费用。工程签证工作是项目结算的重要依据，直接影响到文山工程预算的控制管理。本文先阐述了工程签证的内容，对现场签证中存在的问题进行了分析，紧接着提出了规范工程签证，强化文山工程预算控制管理的相关措施，对于工程建设有一定的指导意义。文山工程预算的预结算评审是合理确定文山工程预算的重要环节。科学的开展文山工程预算的评审工作，可有效地控制文山工程预算，实现对项目的成本管理的实现。本文结合作者多年从事财政投资评审工作中积累的经验，现就三方面进行详述，谈谈看法。
对于市政工程来说，造价控制所带来的经济效益是不言而喻的。但是在实际的造价控制中，市政文山工程预算控制会受到很多因素的影响，且这些因素均具有可变性，终导致文山工程预算难以控制，导致文山工程预算控制出现诸多问题。市政工程具有一定的施工周期，且包含了诸多工序，每个工序都需要做好造价控制。本文就从投资决策、工程设计、工程施工、工程竣工四个阶段对造价控制出现的问题进行分析，对相关对策进行研究。随着我国市场经济改革的深入发展，市政工程也得到了飞速发展。市政工程的开展对于改善生活环境、提高城市形象、拉动经济增长具有积极作用。但是，为了满足市政工程建设效益性和经济性目标，对市政文山工程预算进行控制具有一定的必要性。基于此，笔者结合多年的工作经验，就目前市政文山工程预算控制中的问题及其对策展开论述。在投资决策阶段，经常发生概算较实际低的情况，这种情况多由人为因素产生。部分项目在申请立项的过程中，为了增加项目审核的通过率，会压缩工程投资，预留出资金缺口，从而导致概算低的情况发生。在初步设计阶段，工程设计存在较多漏洞，在概算中部分材料和设备的定价与市场行情不符，导致概算不合理，终造价也难以控制。在市政施工的过程中，建设单位经常会提出一些设计中没有的要求，比如增加市政设施、扩大面积、提升设计标准等，这些要求的增加都会增加成本，使得实际造价超出预算。提升对编制投资预算的重视。投资预算是工程前期工作中的一个重要环节，是一个决策性的文件，是对建设项目经济效果进行评估的重要依据。相关人员必须提升对预算编制的重视，在可行性报告批准之后，根据工程的实际情况对投资限额作出科学的预算，并以其为依据进行资金筹措。预算要切实反映设计内容。投资预算要切实反映设计内容，对其中涉及到的工艺进行多方比较，优化设计方案，依照造价管理原则，对影响投资的动态因素进行全面分析，不留资金缺口，在保证技术可行性的同时保证经济的合理性。
工程变更、签证是文山工程预算管理中很重要的一项内容。工程变更、签证的项目造价一般不包括在合同价款中，它在工程竣工验收后单独计算，而且其发生时间长、内容广泛、规律性较差，造成工程变更、签证非常复杂，往往难以确定其造价。在实际操作中因工程变更、签证而调整的文山工程预算占整个单位工程竣工决算的比例一般在10％左右，因此，重视和搞好工程变更、签证工作是承（发）包商正确确定文山工程预算、控制投资的重要环节。工程变更是指在因设计文件或技术规范修改而引起的合同变更，具体来说是指设计变更、施工条件变更、进度计划变更以及原招标文件和工程量清单中未包括的“新增工程”等。设计变更是工程变更中典型的一种，是工程施工过程中为保证设计和施工质量、纠正设计错误以及为了满足现场施工环境条件变化而进行的设计修改完善工作，一般由设计单位提出并出具设计变更通知单。设计变更产生的原因主要有由于设计单位本身的疏忽或对设计规范、工程的使用功能等没有完全理解而造成的设计不合理或遗漏。例如，在建筑室外工程中没有考虑地基沉降的严重性，只是要求对回填土夯实，有经验的承包商预计在雨水冲刷的情况下，地基沉降会造成建筑入口、室外平台等处混凝土开裂，建议增加配筋，经设计单位核实后出具设计变更通知单。由于市场行情变化或不可预见的地质、天气、环境变化导致原施工图中的材料、结构尺寸或工程做法不能实施，经设计单位核实后出具设计变更通知单。在工程开工后，发包商提出要求改变某些建筑项目的使用功能、内部布局或增减某些具体文山工程预算。例如在某处增设隔墙等。
